Diario Infrastrutture e Ambiente Costruito

La riforma del PPP: il “mercato della proposta” stravolge il gioco

di Giorgio Santilli

Quello che non si è ancora colto a pieno della riforma del Partenariato Pubblico-Privato (PPP) che si delinea all’orizzonte per dare risposta alla sentenza della Corte di giustizia del 5 febbraio scorso (con la inevitabile e definitiva rinuncia al diritto di prelazione previsto dagli articoli 175 e 193 del codice appalti) è la creazione di un nuovo “mercato della proposta” (che anticiperà il confronto concorrenziale) e la perdita del ruolo dominante del costruttore “puro” nel nuovo mercato del PPP che si verrà a creare.

Il diritto di prelazione garantiva al proponente l’esecuzione dell’intervento contenuto nella proposta: naturale quindi che a proporre l’opera fosse un costruttore. D’altra parte, storicamente, il PPP all’italiana, definitivamente affossato dalla Corte di giustizia, era nato proprio per la spinta dei costruttori a creare un’alternativa in una fase in cui il mercato delle opere pubbliche in senso stretto (cioè finanziate dallo Stato) era in forte crisi.

Per meglio dire, era nato dall’alleanza fra il costruttore e l’ente locale che con il Partenariato Pubblico-Privato ha a lungo risolto – e vorrebbe ancora risolvere nella stagione post-Pnrr – tanti problemi di manutenzione, di gestione del patrimonio e delle infrastrutture, di spesa in conto capitale trasformata in spesa corrente attraverso il canone. Il costruttore puro si era quindi adeguato a svolgere anche ruoli diversi dal suo, a condizione che la costruzione restasse il centro della lunga filiera progettazione-finanziamento-permitting-costruzione-manutenzione-gestione.

La riforma che si delinea ora spezza l’identificazione fra proponente e costruttore puro e apre un gioco del tutto diverso, dove le attività più connaturate all’istituto della concessione (progettazione con l’occhio al funzionamento dell’opera e al servizio/domanda che potrà creare per ripagare l’investimento; finanziamento; gestione dell’opera) torneranno ad avere un ruolo molto rilevante.

L’evoluzione – tratteggiata in alcuni seminari anche dalla capo ufficio legislativo del MIT, Elena Griglio – è imperniata su “un sistema di premialità per la proposta migliore” e fa pensare che per rivitalizzare il PPP si punterà a creare un “mercato della proposta” in cui la spunterà non il progettista che per primo avrà presentato il progetto; ma il progettista o il finanziatore o l’impiantista o il gestore (o anche il costruttore) che saprà affinare, migliorare, ottimizzare la proposta e renderla più adatta a soddisfare le esigenze della PA, che, infine, la sceglierà. A questo confronto molto aperto, trasparente e concorrenziale sarà utilissimo l’istituto europeo del dialogo competitivo, che precede la decisione della PA di quale proposta mettere a gara. Quella proposta incasserà l’indennizzo/rimborso (comunque si chiamerà) – o più probabilmente una parte preponderante dell’indennizzo/rimborso – e altri premi che si stanno studiando a Porta Pia proprio per incentivare la presentazione/definizione di buone proposte. (…)

GOVERNO

Salvini: nessun taglio ai 970 milioni del piano casa, andiamo avanti. Via libera al Dl Pnrr in commissione

di Giorgio Santilli

Il ministro delle Infrastrutture: i fondi per la casa “non risultano né tagliati né bloccati, la loro destinazione sarà definita nel decreto-legge sul Piano Casa, attualmente in preparazione”. Salvini vuole quanto prima “dare risposte concrete e anzi più corpose in termini economici”. Fra gli emendamenti al Dl Pnrr la proroga ad agosto 2027 di Bucci commissario al Ponte Morandi. Oggi il testo in Aula.

TRASPORTI E URBANISTICA

Fs e città, sulla ‘cura del ferro’ Roma pronta a nuovo accordo. “Ma si facciano subito le opere già previste”

di Maria Cristina Carlini

L’annuncio di un nuovo acccordo strategico sulla mobilità per Roma è arrivato dal manager di Fs Umberto Lebruto. “Siamo sulla strada giusta”, ha detto parlando al seminario “Roma, il valore del ferro”. Per l’assessore Patanè (in foto) la priorità è aprire i cantieri di ciò che non è stato fatto negli ultimi 30 anni, soprattutto se previsto da precedenti accordi con Fs.

HOEKSTRA: E' UN PRIMO PASSO

Ets, ecco la riforma dell’Ue: le quote sopra 400 milioni restano in riserva per dare stabilità al mercato energetico. Emissioni giù del 39% dal 1990 al 2024

di Mauro Giansante

LA GIORNATA

Pace tra imprese e Governo, per Transizione 5.0 arrivano 1,5 mld

di Maria Cristina Carlini

Caro carburanti, il Mit: concessionarie autostradali accolgono appello Salvini e tagliano 5 cent al litro
Istat, a febbraio -29mila occupati sul mese, +13mila su anno. Il tasso di disoccupazione sale al 5,3%
Bei-Eni: finanziamento da 500 milioni di euro per la realizzazione di una nuova bioraffineria a Sannazzaro de’ Burgondi

IL BANDO DEL GIORNO

Catanzaro: 8,4 mln per riqualificare lo stadio Ceravolo

di Mercedes Tascedda

Il Comune di Catanzaro avvia la gara per l’affidamento della progettazione esecutiva e l’esecuzione dei lavori di riqualificazione dello stadio comunale Nicola Ceravolo e delle relative aree di pertinenza. A base di gara è posto il PFTE redatto dalla società Sportium Srl di Milano che prevede la riqualificazione dell’impianto sportivo che si trova nella zona Nord della città al fine di migliorare la sicurezza e la funzionalità dell’impianto.

DAI TERRITORI

Val Brembana, è caos per la pista ciclabile. Roma, riapre il Caruso

di Diac Territori

Resta chiuso da oltre un anno il tratto della ciclopedonale all’altezza di San Pellegrino Terme, dove il rischio caduta massi impedisce il passaggio verso Dossena. Il vicesindaco del Comune di San Pellegrino Terme Vittorio Milesi ha riportato il caso all’attenzione della Comunità montana. Settecamini, proseguono i lavori per il recupero dell’impianto sportivo Valentina Caruso di Settecamini, chiuso da sette anni e destinato a tornare operativo a settembre 2026. Le news locali.

DIARIO DEI NUOVI APPALTI

L’illegittimità della gara per affidamento diretto: il TAR di Napoli riafferma la facoltà del principio di semplificazione

di Niccolò Grassi

LA FOTO

Poste Italiane, avanza il progetto Smart Building

di Giusy Iorlano

IL DIARIO DEI DIARI

DIARIO DELLA RIGENERAZIONE URBANA

Ancona, rinasce il faro del Colle dei Cappuccini

di Giusy Iorlano

Mantova, con il Piano città del Demanio si accende la rigenerazione urbana

di Giusy Iorlano

Centocelle, avanza la seconda fase del masterplan

di Nicola Pini

Firenze, Demanio lancia la gara per la caserma Perotti

di Giusy Iorlano

DIARIO DEI NUOVI APPALTI

Prossimità territoriale e parità di genere: il richiamo di ANAC alle stazioni appaltanti per procedure di gara trasparenti e in par condicio

di Gabriella Sparano

I tre chiarimenti della Corte dei Conti sugli incentivi tecnici: efficacia retroattiva, rinnovo o proroga contrattuale e in house

di Gabriella Sparano

Grave illecito professionale: la stazione appaltante è chiamata a dare una propria valutazione sull’incidenza di un “fatto patologico” precedente sull’affidamento in corso

di Niccolò Grassi

Il superminimo blindato garantisce l’equivalenza economica del CCNL

di Gabriella Sparano

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🎓 L`Università di oggi commenta e storicizza. Ma senza cantieri reali non può esserci vera ricerca.
🗞️ La critica di @prestinenza alle Facoltà di architettura di oggi su #DiarioDiac

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💧 Presentato il Bluebook @Utilitas: crescono molto tariffe, investimenti e attenzione alla resilienza idrica.
🔎 Tutti i dettagli del rapporto nell`articolo di @giorgio.santilli su #DiarioDiac

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🏙️Divercity: il magazine che racconta come l’inclusione ridisegna le città.

👉@maugians su #DiarioDiac

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❗️Nuova rubrica su #DiarioDiac: PROSSIMITÁ, curata da Anna Gagliardi. Nella prima puntata, racconta i territori che fanno sistema, partendo dalle ZIS lanciate da @regionelombardia.official
🗞️Scopri la nuova rubrica sul sito #DiarioDiac!

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Aspi riparte con un PEF da 30 miliardi: ora la partita decisiva si gioca tra MIT ed UE.

👉L’articolo completo di Maria Cristina Carlini è su #DiarioDiac

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Aspi riparte con un PEF da 30 miliardi: ora la partita decisiva si gioca tra MIT ed UE.

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🤖 Nel cuore della filiera #AECO si gioca una partita decisiva: trasformare errori, turnover e carenza di competenze in un nuovo vantaggio competitivo. Al centro del cambiamento: l`#AI .

👉 Scopri di più nell’articolo di Pierpaolo Boccadamo su #DiarioDiac

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🤖 Nel cuore della filiera #AECO si gioca una partita decisiva: trasformare errori, turnover e carenza di competenze in un nuovo vantaggio competitivo. Al centro del cambiamento: l'#AI .

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Mentre il governo approva il decreto per alleggerire il prezzo dei carburanti, "dimentica" l`attuazione della revisione prezzi nelle opere pubbliche che oggi ci avrebbe consentito di non rincorrere la nuova emergenza prezzi nei cantieri.
🗞️Leggi l`editoriale di @giorgio.santilli su #DiarioDiac

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Mentre il governo approva il decreto per alleggerire il prezzo dei carburanti, "dimentica" l'attuazione della revisione prezzi nelle opere pubbliche che oggi ci avrebbe consentito di non rincorrere la nuova emergenza prezzi nei cantieri.
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@gruppo_cdp punta a rafforzare la collaborazione con le #Regioni, alla ricerca di nuove forme di partnership per realizzare investimenti strategici per i territori.

Scopri di più leggendo Maria Cristina Carlini su #DiarioDiac

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BLOGGER

LA CITTA' DELLE RELAZIONI

Dario Costi

Architetto, Professore, Progettista

Imparare dal Piano Città. Progettare il patrimonio in una strategia coordinata di rigenerazione urbana

COSTRUIRE IL LAVORO

FILLEA CGIL

Federazione Italiana dei Lavoratori del Legno, Edilizia e Affini

Mafie nei cantieri, 20% in più di irregolarità

GREEN CITIES

Edoardo Zanchini

Ecologista

La rivoluzione digitale che serve al mondo dell’edilizia

EVOLUZIONE DIGITALE

Alessio Bertella

Direttore BIM & Digitalisation Harpaceas

Il dato come fondamento della nuova convergenza tra digitale e costruzioni

IMPROVING LIVES

Romina Donazzi

Energy Efficiency Marketing Manager BTicino

Sistemi BACS e termoregolazione attiva per l’efficientamento energetico degli edifici

HOME TOGETHER

Alessandro De Biasio

amministratore delegato Gabetti Lab

Economia e ambiente, il condominio come leva per la rigenerazione urbana

La rigenerazione lineare di RFI: su 1.177 chilometri di linee ferroviarie dismesse, 546 fanno già un Atlante di piste ciclabili, turistiche e Greenways

Quando si pensa alla Rigenerazione Urbana, viene naturale pensare a grandi aree urbane all’interno di contesti cittadini sedimentati, in cerca di nuove identità, funzioni e connessioni.

Eppure all’interno di questo diario abbiamo già analizzato casi in cui la Rigenerazione è stata attivata da elementi lineari o puntuali del territorio, legati alla mobilità, come strade, piste ciclabili o ponti, che, andando oltre il ruolo strettamente infrastrutturale, innescano meccanismi di riattivazione delle energie di comunità e luoghi.

Questa valenza emerge con grande forza laddove si vada ad agire su infrastrutture che esistono da decenni, se non da secoli, e che quindi hanno spesso generato, o comunque contributo a creare, sistemi paesistici, economici e sociali, che per dimensioni e portata vanno ben oltre la “sezione” infrastrutturale in senso stesso, innervando porzioni anche molto estese di territorio.

L’architettura fenomeno ampio, inquieto, oscillante e incapace di strutturarsi in un paradigma definitivo: cosa ci rcaccontano le diciotto “scuole” individuate da Ruggero Lenci

Ruggero Lenci è uno studioso colto ed eclettico. Per molti anni docente di Composizione Architettonica e Urbana presso la facoltà di ingegneria di Roma, ha affiancato all’attività accademica quella progettuale, senza mai rinunciare a una pratica artistica autonoma che lo vede autore di quadri di impronta realista e di sculture astratte. (…)

Dalla stabilità all immobilismo: tra emergenza energetica e fratture politiche Meloni perde margini e certezze

Nel prossimo Dpf – il documento di finanza pubblica – mancherà il quadro programmatico. Non per scelta, ma per resa: programmare, oggi, è diventato un esercizio velleitario. Resterà il tendenziale, cioè la fotografia di un Paese che rallenta più del previsto, mentre l’inflazione torna a mordere sospinta dall’energia. La parola che torna a circolare, sottovoce ma neppure troppo, è stagflazione.

La legge sulla rigenerazione urbana al Senato sempre più a rischio: le cinque innovazioni per le nostre città che perderemo

Presentato come una “nuova bussola” destinata a ridefinire il futuro dell’edilizia e dell’urbanistica in Italia, il disegno di legge sulla rigenerazione urbana (AS 29 e altri) sembrava pronto a tracciare una rotta ambiziosa per il recupero delle nostre città. Dalla promessa di azzerare il consumo netto di suolo entro il 2050 alla creazione di un imponente Fondo nazionale da 3,55 miliardi di euro, il provvedimento era stato accolto come lo strumento chiave per passare dalle parole ai fatti, trasformando aree industriali dismesse e quartieri degradati in nuovi centri di vivibilità.

Dentro un edificio di pietra abbandonato, senza tetto né promesse, mio padre vide tutto

Barigazzo è il mio inizio. Sono cresciuta qui insieme a mamma, papà e i miei fratelli. A 1300 metri, nel cuore dell’Appennino Modenese, dove l’aria punge e la terra racconta.
Io, piccolissima, già sapevo i nomi delle piante, delle erbe, dei frutti selvatici. Con papà passavamo ore a scovare queste meraviglie della terra, come se il mondo fosse un segreto da scoprire poco alla volta, tra le dita.
A volte mi pareva di essere Alice nel paese delle meraviglie, perché questa natura che mi stava attorno era smisurata e pareva come dipinta su una tela. Mentre io, mi sentivo un minuscolo schizzo a matita, abbozzato su un foglio enorme, in cerca di qualcosa che ancora non sapevo cosa. (…)

La cura a distanza del nonno fragile ci aiuta già ad accettare data center e tecnologie digitali: facciamoci i conti, nulla è più come prima

Spesso guardiamo con diffidenza i data center. Li percepiamo come presenze ingombranti, difficili da accettare nei nostri territori. Consumano suolo, energia, acqua. Non li vogliamo vicino casa. Anzi, non li vogliamo affatto. Temiamo che l’intelligenza artificiale ci porterà via il lavoro, che automatizzerà ciò che resta umano, che sostituirà più che affiancare.

Poi però torniamo a casa. E lì, spesso in silenzio, c’è una domanda che non riusciamo più a rimandare: chi si prende cura dei nostri anziani? (…)

La trasparenza dichiarativa come presupposto dell’affidabilità dell’operatore economico

Fin dai primi articoli dedicati ai principi generali, il Dlgs. 36/2023 chiarisce che la corretta gestione delle procedure di affidamento si fonda su un rapporto di collaborazione leale e trasparente tra operatori economici e stazione appaltante, orientato al perseguimento dell’interesse pubblico. In questa prospettiva, infatti, gli articoli 2 e 5 delineano un modello in cui, da un lato, l’operatore economico è tenuto a garantire chiarezza e completezza informativa, e, dall’altro, la stazione appaltante esercita una valutazione autonoma, responsabile e sostanziale.

In questo contesto, è evidente che assumono particolare rilievo le problematiche relative alle omissioni dichiarative dell’operatore economico, che possono configurare un illecito professionale e richiedere alla stazione appaltante di verificare non solo ciò che è stato dichiarato, ma anche se il patrimonio informativo acquisito sia completo e idoneo a sostenere una decisione consapevole sull’affidabilità dell’operatore economico.

Vediamo, quindi, i criteri interpretativi e le indicazioni operative per affrontare tali questioni in modo coerente con i principi del Codice.

Ddl edilizia, giusto il riordino dello stato legittimo ma serve rivedere la norma sull’asseverazione dei professionisti

Il Disegno di Legge di “Delega al Governo per l’adozione del codice dell’edilizia e delle costruzioni” (AC-2826), presentato lo scorso 27 febbraio alla Camera, è stato assegnato il 24 marzo alla Commissione VIII Ambiente, Territorio e Lavori Pubblici. Il provvedimento si affianca ai DDL AC-535 (Santillo) e AC-2332 (Mazzetti), già da alcuni mesi in discussione all’interno della Commissione. (…)

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